понедельник, 2 февраля 2009 г.

65. Избирательные реформы в Англии 1832, 1867, 1884-1885 гг.

65. Избирательные реформы в Англии 1832, 1867, 1884-1885 гг.

Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни проявилось в борьбе за новую избирательную систему. Избирательная реформа 1832 года.  Экономическая мощь промышленной  буржуазии быстро возрастала,  а ее влияние в парламенте по  прежнему  оставалось  незначительным.  В обеих палатах парламента господствовали крупные  землевладельцы  и финансовая аристократия. Промышленной буржуазии,  сосредоточенной преимущественно в крупных  городах,  необходима  была новая избирательная система.  В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, находившейся  в  бедственном  положении и не обладавший избирательными  правами  совсем. Возникают разного рода рабочие союзы, усиливается политическая  активность  английского пролетариата.  Сохранение практики посылки депутатов в парламент от "гнилых" и "карманных"  местечек приводили к тому,  что,  например, Лондон, с населением около 1,5 миллиона человек,  имел право посылать в парламент только 4 депутата,  а 30 "гнилых местечек" с общим числом жителей около 400 тысяч человек  посылали  в палату общин 60 депутатов.  Крупные промышленные центры (Манчестер,  Бирмингем,  Лидс,  Шеффилд) таким правом вообще  не обладали. Парламентские выборы 1830 принесли победу сторонникам реформы.  В 1831 вигское  правительство  Грея  внесло на рассмотрение палаты общин "Билль о парламентской  реформе".  Нижняя  палата приняла его,  а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать  средства из банков.  Начались рабочие волнения.  В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового  краха палата лордов вынуждена была уступить,  утвердив "Билль о парламентской реформе". Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему: 1. Ограничено представительство в парламенте от "гнилых" и "карманных  местечек.  56  местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство  до  одного  депутата от каждого местечка.  2.Крупные промышленные города,  не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними  и  графствами).3.  Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:  - избирательное  право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах строением; в деревне  - землей),  которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;  - избирательным правом наделялись арендаторы – на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов  стерлингов  в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов; 4. Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев. Избирательная реформа 1832 позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте.  Однако,  несоразмерность представительства крупных индустриальных  центров и  захолустных  местечек,  высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного  права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы. Пролетариат,  принимавший  активное

участие в борьбе за парламентскую реформу,  не  получил от  нее  никаких результатов.  Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение  наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году "Акт об изменении закона о бедных",  ограничивавший практику оказания  помощи  бедным со стороны приходов,  способствовал активизации борьбы пролетариата за  свои  избирательные права.  Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана "Ассоциация рабочих", ставшая ядром чартизма

-  рабочего  движения  за всеобщее избирательное право. Политическую  платформу  движения  составила  "Народная хартия" (хартия по-английски - чартер, поэтому движение названо чартистским),  которая содержала шесть основных требований,  предусматривающих создание основ новой избирательной системы: - равного представительства; - переизбрания парламента каждый год; - всеобщего избирательного права для мужчин,  достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее б-ти  месяцев;  - отмена имущественного ценза; -тайного голосования;  - вознаграждения труда депутатов.  Неоднократно чартисты  вносили  в парламент петиции о "Народной хартии", но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское  движение  подкрепляло  политические  требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями.  Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое  время угрозу новой парламентской реформы.  Реформа 1832 г.  и борьба за дальнейшую демократизацию  избира-

тельной  системы  вызвали  изменения  в государственном строе, главными из которых стали: 1. Преобразование политических  партий.  Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии,  а  преемницей тори - консервативная партия, представлявшая  крупных  землевладельцев  и  финансовых магнатов.   Появилось  понятие  постоянного  партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на  себя  функции  составления  избирательных списков и агитации  среди  избирателей.  2.  Дальнейшее  развитие принципа  ответственного правительства.  Исполнительную

власть кабинета министров получила  партия,  победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин. 3.Влияние короля на деятельность правительства все  более ослабевает.  В 50-60 гг.  Палата общин,  где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов  и  сведя  к  минимуму роль короны. Оформляется и крепнет профсоюзное движение,  а  в  английском  обществе приобретает значение новый социальный элемент - рабочая аристократия. В 1868 году был основан Британский  конгресс тред-юнионов,  объединявший только квалифицированных рабочих,  в которых буржуазия  искала социальную опору своей власти среди пролетариата. В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе,  инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект

Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправками либералов. Избирательная реформа 1867г. предусматривала:  1.  Новое  перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать  депутатов;  35  - ограничили свое представительство до 1 депутата;  освободившиеся 52  парламентских  места  были  распределены между промышленными городами и графствами). 2. Снижение имущественного ценза. 3. Ценз оседлости был увеличен до 1  года.  Главным итог реформы - увеличение числа избирателей почти в 2 раза за счет  мелкой буржуазии  и наиболее обеспеченной части рабочего класса. Сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования,  непредоставление избирательных  прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы. Третья избирательная реформа  1884-1885  гг.  В последней четверти XIX в. в Англии принимается ряд законов,  предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права.  В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выборов вводится тайное  голосование; в 1883 г.  принимается законопроект,  предусматривающий наказание за подкупы избирателей во  время  выборов;  в 1889 - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах  и  ограничивавший,  тем самым,  расходы на проведение выборов.  Среди избирательных законов этого периода особое место  занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов,  составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями реформы явилось:                    

1. Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов ;  2.  Введение избирательных  округов  с  равным представительством  от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей). Проведение реформы  расширило избирательный корпус,  четко определило территориальные единицы,  избиравшие депутатов в палату общин,  но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система  относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.  Сохранение имущественного и  полового  избирательных цензов,  право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах,  сложный порядок регистрации избирателей,  отсутствие вознаграждения за  депутатский  труд ставили  в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недостатками  новой избирательной   системы  Англии.  Политические  партии. Вместе с расширением избирательных  прав  происходит  и некоторая  демократизация  политической  жизни  Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального  существования;

отменяется  уголовное наказание за организацию забастовок; признаются свобода слова и свобода совести. Характерной особенностью общественно-политической жизни Англии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий. В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фабианское  общество  - организация социалистической направленности;

64. Окончательное формирование конституционной монархии и создание ответственного правительства акт об устроении от 12.06.1701.

64. Окончательное формирование конституционной монархии и создание ответственного правительства акт об устроении от 12.06.1701.

"Акт об устроении" 1701 г., положивший начало установлению новых принципов буржуазного государственного права.  Прежде всего это:

1) Принцип контрассигнатуры,  согласно которому недействительным считался акт,  изданный королем,  если он не был скреплен подписью соответствующего министра  (члена Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала политическая роль министров, которые могли быть привлечены  парламентом к ответственности,  это положило начало формировавшего принципа "ответственного правительства".

2)  Принцип несменяемости судей.  Устанавливалось,  что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор "пока они будут вести себя хорошо"'.  Отстранение их от должности могло происходить только по представлению  обеих палат парламента (ст.  II). Кроме того, "Акт об устроении" определял порядок  престолонаследия,  по  которому английский  престол могло занять лицо только англиканского вероисповедания. Таким образом, в Англии в результате  революции  1640-1660 и дворцового переворота 1688 г.,  был окончательно похоронен абсолютизм и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и

"Акт об устроении" положили  начало  формированию  ряда важных институтов буржуазного конституционного права: - принципу верховенства парламента в законодательной сфере; - принципу "ответственности правительства"; - принципу "несменяемости судей". Эта формула означала отмену  старой формулы,  согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю". Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма,  обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XV1I1  в. 

63. Создание механизма нового буржуазного государства конституционной монархии. "Билль о правах" от 23.10.1689.

63. Создание механизма нового буржуазного государства конституционной монархии. “Билль о правах” от 23.10.1689.

Билль прав 1689 г. Яков II начал свое правление (1685 г.) изданием прокламации, предписывающей продолжение выплат платежей таможенных пошлин, которые были предоставлены его покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд комиссаров по церковным делам из семи лиц под председательством канцлера. По сути дела это было восстановлением суда Высокой комиссии, который ведал религиозными нарушениями и был упразднен. Декларация веротерпимости от 27 апреля 1688 г. сопровождалась указом Тайного совета с предписанием зачитывать текст декларации во всех церквах. Этому воспротивилась часть епископата, посчитавшая такую практику не согласующейся с законами страны. Епископы были взяты под стражу и преданы суду, но Суд королевской скамьи их оправдал. Антипротестантская политика короля могла распространиться и на фонд церковных земель, перераспределенных в среде правящего класса, и перед такой перспективой тори и виги на время объединили свои антиабсолютистские оппозиционные усилия. Была осуществлена "славная революция", революция без пролития крови, в результате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский, которого "всемогущему Богу угодно было сделать достославным орудием освобождения этого королевства от папизма и произвольной власти". Оранский являлся известным лидером антифранцузской коалиции в Голландии. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был облечен королевскими регалиями. После такого переворота в верхах произошло закрепление нового режима правления двумя актами парламента, тесно взаимосвязанными друг с другом, —Биллем прав 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль прав от 13 февраля 1689 г. стал долговременной основой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсегда верховенство парламента в области законодательной и финансовой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались также права и свободы подданных (граждан и парламентариев), которые особенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали "восстановлению и подтверждению". Билль (первоначально он назывался Декларацией прав) начинался такими словами: "Так как последний король Яков II при содействии различных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую веру и законы и вольности этого королевства... лорды и общины собравшиеся ныне в качестве полного и свободного представительства... народа при зрелом обсуждении... для восстановления и подтверждения своих древних прав и вольностей прежде всего (как делали в подобных случаях их предки) заявляют нижеследующее..." Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

∙   всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;

∙   никто, кроме парламента, не может освобождать от закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

∙   запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или "жестоких и необычных наказаний";

∙   узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобода подачи петиций и др.,

∙   гарантируется регулярный созыв парламента,

∙   парламенту принадлежит право давать согласие на "набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства".В Билле содержались также некоторые условия занятия престола Вильгельмом и Марией В частности, утверждался измененный текст "присяги подданничества и подчинения" королю и королеве и объявлялось и узаконивалось, что "подтверждаемые и требуемые" в заявлении духовных и светских лордов и общин "права и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют достоверные, исконные и несомненные права и вольности народа этого королевства и как таковые должны быть почитаемы, признаваемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы, что все вышеприведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы так, как они изложены в означенном заявлении ". Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время. Характерно, что первоначальное название Билля было иным и выглядело так "Акт, декларирующий права и свободы подданных и устанавливающий порядок наследования Короны" Исходя из этого исторического факта, в литературе Билль прав иногда называют Декларацией прав 1689 г Парламент, обсуждавший эти вопросы, был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полномочия Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрекшимся от престола

Вывод – все равны перед законом, король не может стоять над законом.